污水处理许可证制度的全面实施，将建构起相同污染源环境管理的核心制度，通过交会环评制度，统合总量掌控制度，为污水处理收费、环境统计资料等获取统一的污染废气数据。　　21日傍晚，一条国务院办公厅印发《掌控污染物废气许可制实施方案》的消息，瞬间在环保业内人士的朋友圈刷屏。　　这个方案为啥在业内如此不受注目？环保部大气环境管理司副司长汪健回应，这项全新的顶层设计，对提高环境质量意义根本性。

　　每个污水处理单位必需持有人的身份证　　企事业污水处理单位是我国污染物废气的主要来源之一，掌控和增加企事业单位污水处理，对于减少污染物废气总量至关重要。　　我国很多地区大气、水等环境要素质量长年无法合格，这与相同源废气强度有必要关系。

国家环境咨询委员会委员、天津大学法学院院长孙佑海说，传统的管理手段、方式已无法适应环境形势的必须，掌控污染物废气许可制应运而生、不顾一切其时。　　正如环保部部长陈吉宁在其为媒体编写的署名文章中所言，改革后的污水处理许可证是每个污水处理单位必需持有人的身份证，是企事业单位生产运营期污水处理不道德的唯一行政许可。　　根据方案拒绝，到2020年，已完成覆盖面积所有相同污染源的污水处理许可证核准工作，对相同污染源实行全过程管理和多污染物协同掌控，构建 一证式管理。

据介绍，火电、纺织行业企业的均须工作将首度启动，2017年已完成大气十条水十条重点行业及不足生产能力行业企业污水处理许可证的核准。　　首度申请有效期三年，换发五年有效地，持证才容许废气。那么一般来说，这张证都包括什么内容？根据方案，污水处理许可证中具体许可废气的污染物种类、浓度、排放量、废气下落等事项，写明污染管理设施、环境管理拒绝等涉及内容。

　　许可证不是一张纸，而是一本书，内容应当十分详细，而且从长远看，涵括的污染物认同比现在监管的多。全国工商联环境商会副会长兼任首席环境政策专家骆建华告诉他记者，以往由于监管力量受限，往往不能针对主要污染物，有了许可证，将把有标准拒绝、且有监测及统计资料手段的污染物逐步划入，构建对更好污染物废气的监管。　　提高环境质量，需由细致管理来构建　　构建一证管理，必需已完成对现有制度的交会统合。我们原先的污染物总量掌控制度、环评制度都对企事业单位污水处理有有所不同拒绝，注重有所不同，有利于更佳实施有效地监管。

环境提高，必需由精细化的管理制度来构建。骆建华回应，原先环境管理粗犷，特别强调事前监管的环评制度，事后监管却无以做到；特别强调总量掌控，但污染物掌控种类又十分受限。

将掌控污染物废气许可制建设成相同源管理的核心制度，必需交会环评制度，统合总量掌控制度，才能超过流畅运作。　　新的污水处理许可制度怎样充分发挥提高环境质量的起到？回应，孙佑海说，我国实行的污染物总量排放量制度，都是将污染物总量排放量指标逐级分解成到各行政区，但是区域指标很难和企事业单位废气对应一起，因此造成了很多基数不许和不实的问题，造成数据与环境质量两张皮的现象十分引人注目。以许可证管理，行业条线明晰，地域统计资料便利，相同源污染物总量就是各个企事业单位废气的总和。　　许可证拒绝属地管理，要已完成环境提高的明确目标，各地就需反发售合格框架下的废气总量，然后分解成到每个废气的企事业单位，做差别化和精细化。

环境质量不合格地区，要通过提升废气标准或加贤许可排放量等措施，实行更加严苛的污染物废气总量掌控，推展提高环境质量。　　因果守法社会监督，规范监管执法人员不道德　　制度设计有了，如何确保企业恪守制度？方案规定，企事业单位依法申请污水处理许可证，按证污水处理，因果守法。环境保护部门基于企事业单位守法允诺，依法派发污水处理许可证，依证增强事中事后监管，对违法污水处理不道德实行严厉打击。

　　所谓的严厉打击，还包括根据违法情节长短，依法采行按日倒数惩处、容许生产、投产整治、歇业、重开等措施，严苛惩处向警方和不按证污水处理不道德，对构成犯罪的，依法追究刑事责任等等。要通过污水处理许可证实行，创建从过程到结果的原始守法链条，推展企事业单位从要我守法向我要守法改变。陈吉宁这样回应。

　　因果守法不会会造成大量不实？环境保护部有关人士回应，污水处理许可证对生产工艺、废气污染物种类、浓度、下落等都有严苛规定，如果企业想要不实，不能把每个链条都做到得天衣无缝，这对企业来说非常艰难。同时，方案拒绝，污水处理许可证申请、核准、监管流程全过程公开发表，企事业单位污染物废气和环境保护部门监管执法人员信息及时公开发表，为推展企业守法、部门同步、社会监督创造条件。　　污水处理许可证是环境保护部门实行监管的主要法律文书，从这个角度说道，这也不利于规范执法人员不道德。

孙佑海回应，原先环境监管中，权利裁量权多，执法人员政治性大，不仅无以让企业心服口服，执法人员也面对风险。有了这一制度，执法人员依据明细，管理也更加规范。　　污水处理许可制对污水处理企业拒绝更高了，骆建华指出，企业不应转变原先技术人员管环保的现状，创建企业内部环境审核制度，严肃作好废气不道德与许可的核对工作，大大提高企业环保管理水平。　　《方案》是一个改革的纲领性文件，尽早制订适当的行政法规，使其具备法律效力十分最重要。

孙佑海说，明确罚则等大家关心的问题，都将在适当的法规中反映，在现有一些法律的修改中，也不会作好交会。无法只就让罚款，把否按证污水处理划入适当的联合报系统，对企业的威慑力才不会更大。

骆建华建议。

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