几易其稿、筹划已幸的《有色金属工业十二五发展规划》（以下全称《规划》）将要公布。记者近日从工业和信息化部了解到，在十二五期间，有色金属工业的结构调整和产业转型升级要获得显著进展，工业增加值年均快速增长10%以上，产业发展质量和效益明显改善。　　作为今后五年的指导性纲领，《规划》的实施被业界普遍注目。

工信部原材料工业司巡视员贾银松回应作出理解。他认为，十二五期间，有色工业将以减缓改变有色金属工业发展方式居多线，以科技进步为承托，以前进节能减排、技术改造、兼并重组和环境治理为重点，扎根国内市场需求，严格控制冶金生产能力过慢扩展，大力发展有色金属精妙加工产品，大力发展循环经济，强化国际合作，提升资源确保能力，强化有色金属工业核心竞争力和可持续发展能力。

　　反映四个改变　　贾银松回应，自2009年7月起，《规划》的编制工作就开始启动，几经规划研究、规划草拟、印发、专家论证等阶段。在这过程中，通过与行业协会、专家、企业等各方交流，《规划》最后以求改动已完成。

　　《规划》客观分析了十一五期间我国有色金属产业的发展现状，遵循有色金属工业发展的内在规律，前瞻辨别产业发展趋势，制订发展目标、具体重点任务、凝练根本性工程，引领社会投资和企业决策。　　《规划》反映了四个改变。即在十二五时期，有色金属工业要由侧重规模扩张型向生态产业发展模式改变，要构建产业、生态、社会人与自然发展；由侧重主业生产经营向侧重生产和服务协调发展改变；由侧重国内资源研发向侧重国内外两种资源研发改变；由侧重国内向侧重国内和国际两个空间发展改变，减缓产业移往。

　　同时，贾银松回应，有色金属工业作为国民经济的最重要基础产业，但考虑到国内资源、能源紧缺，其发展要扎根承托国内下游市场发展市场需求；考虑到我国资源产于失衡、经济水平发展不均衡的国情，要扎根承托区域经济发展；同时，考虑到无论是大力发展精妙加工产品、还是节能减排，都要扎根技术变革的承托。　　据报，此次公布的《规划》共分有色金属工业发展现状、发展环境、指导思想及主要目标、主要任务、根本性专项及确保措施等六个章节。由于有色金属品种众多，该《规划》主要牵涉到十种常用有色金属，即铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛。其中，对有色金属产量仅次于的铝工业展开了分开的专项规划。

同时，稀有金属专项规划也正在编成过程中，目前正处于改动完备阶段。　　具体五大任务五大专项　　《规划》具体，十二五期间有色金属要着力做好五个方面主要任务，即：大力调整产业结构、提升资源确保能力、减缓企业技术变革、增大重金属污染防治力度、大力前进节能减排。

　　同时，融合《规划》主要目标以及部领导关于要将规划实施到实处的拒绝，规划所列了五个根本性专项。他们分别是资源研发专项、节约能源技术改造专项、精妙加工产品专项、重金属污染防治专项和发展循环经济专项。　　贾银松认为，这些任务和专项的明确提出都是针对目前行业中不存在的问题明确提出的，这些问题主要是产业结构的不尽合理、自主创新能力不强劲、环境污染问题引人注目、节能减排任务艰巨等。　　据初步统计，2010年10种有色金属产量3121万吨，表观消费量大约3430万吨，十一五期间年均分别快速增长13.7%和15.5%。

其中,精炼铜、电解铝、铅、锌、镍、镁等主要金属产量分别为458万吨、1577万吨、426万吨、516万吨、17万吨和65万吨。　　但与此同时，世界大部分有色金属矿产资源掌控在少数国家手里，价格操控在几家寡头手里，大部分利润回到少数跨国企业手里，大部分技术专利掌控在发达国家手里。

我们代价沈重的资源、能源、环境代价之后，却不能分到一小块蛋糕。　　因此，业内人士回应，为构建中国的有色金属工业由大到强劲的改变。

《规划》所提及的五大任务和五大专项都近于有针对性，对有色金属行业的痼疾有了一个很好的解决方案。　　编成基于五个辨别　　据参予草拟《规划》的涉及人士讲解，十二五期间，是有色金属工业减缓改变发展方式，构建由大变为的关键时期，既面对着绝佳的发展机遇，也面对着不利挑战。

《规划》的制订主要基于以下五个辨别：　　一是有色金属作为战略性新兴产业最重要材料承托，发展的基本面没转变。有色金属产品普遍应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域。从将来发展看，在我国构建城镇化、工业化、信息化的过程中仍将起着最重要起到，同时战略性新兴产业及国防科技工业的发展，必须有色金属在高精尖产品发展方面有重大突破。2010年我国十种常用有色金属产量3121万吨，表观消费量大约3430万吨，是世界上仅次于的有色金属生产和消费国。

　　二是我国有色金属工业已不具备由大到强劲改变的良好基础。经过十一五的较慢发展，我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面获得显著成就，主要有色金属冶金技术及装备超过了国际先进设备水平。　　三是行业较慢发展累积的结构性对立仍然不存在。

产业结构不尽合理，自主创新能力不强劲，重金属环境污染等事故时有发生，节能减排任务艰巨。　　四是行业发展要素约束强化。应付全球气候变化，增加二氧化碳等温室气体废气新形势，以及国内两型社会建设的前进，能源、资源和环境的制约因素日益增强。

　　五是国际贸易保护主义浮现。国际金融危机影响深远影响，西方国家国际贸易保护主义浮现，环绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更为白热化，迫切要求有色金属工业减缓改变发展方式，加快构建转型升级。

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