2016年春节前后，国务院屡屡公布了多个关于去生产能力的文件，名列今年经济工作之首的去生产能力大幕早已月冲破。那么，政府为何如此推崇去生产能力？去生产能力对我国经济有何影响？怎样作好去生产能力工作？国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文在近日开会的2016年全国政策咨询工作会议上对这些疑惑作出了答案。

　　政府为何如此推崇去生产能力？　　赵昌文指出，首先，生产能力不足早已沦为当前经济中四叛一升，即经济增长速度上升、工业品价格下降、实体经济盈利上升、财政收入增幅上升和经济风险再次发生概率下降等引人注目对立和问题的最重要原因，是经济提质增效和企稳转好的主要障碍。其中，主要生产能力不足行业对工业品出厂价格上升的贡献多达50％。

从利润看作，去年煤炭行业和钢铁行业的利润，同比都有很大幅的上升。　　其次，当前生产能力不足情况非常复杂，早已不是我国曾多次经历过的非常简单的结构性不足或者周期性不足，而是结构性、周期性和意味著不足交织在一起。李克强总理前不久在钢铁、煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展工作座谈会上也专门提及了这个问题，我们国家的煤炭行业早已是相当严重的意味著不足。

只不过，钢铁行业也面对某种程度的问题，过去三年每年钢铁的国内消费量都有显著上升。当然，赵昌文指出，如果国际市场需求需要保持稳定甚至快速增长，或许情况不会好一些。

但问题是，2016年以及近期国际市场可预期的市场需求不有可能有相当大快速增长，反而近几年整个国际市场煤炭和钢铁的消费也经常出现了十分明显的上升。此外，我国的钢铁较大规模的出口早已给对外贸易和经济带给了诸多新问题。　　最后，赵昌文指出，只有作好去生产能力工作，才能在宏观上挣脱当前我们所面对的通货紧缩、效益低落的问题和增长速度上行的影响。

　　去生产能力对我国经济有何影响？　　要正确理解去生产能力对我国经济的影响，赵昌文指出，首先要明白去生产能力与消弭生产能力不足的详，从本质上看，去生产能力与消弭生产能力不足都是供给外侧的结构性调整，但还是有些区别。　　过去我国消弭生产能力不足特别强调综合施策，即：消化一批、出局一批、统合一批和移往一批，可以看做就是指不断扩大市场需求和出局领先（去生产能力）两方面共同努力。

2016年开始的供给侧改革，在去生产能力方面，虽然也提及不断扩大市场需求、增大统合和生产能力合作，但侧重点是去生产能力，要把意味著的生产能力不足问题降下来，而且去的不一定是领先生产能力。他指出，这主要是与发展阶段的变化及各方面的空间并不大有关。

　　赵昌文特别强调，日本、OECD等国家也曾多次面对过去生产能力的问题，这并不是中国特有的问题。　　对于去生产能力的范围，赵昌文指出，目前不少行业都不存在广泛的生产能力不足现象，例如，钢铁、煤炭、石化、建材、黑色金属、有色金属、汽车等。从国务院实施的消弭不足生产能力的意见中可以显现出，钢铁和煤炭行业是去生产能力的重点。

对于建材、有色、船舶等其他行业，主要依赖完备市场机制，充分发挥市场的调节作用来构建市场化去生产能力，目前并不是政府部门的着力重点。　　理解了这些概念，再行来看去生产能力对我国经济的影响，赵昌文指出可以从短期和长年两个方面分析。

　　短期冲击：一是膨胀当前的增长速度；二是增加债券财政收入；三是企业的资产损失；四是员工离职失业；五是银行不良资产。根据其研究测算和调研，去生产能力带给的员工离职失业是可以忍受的，通过企业内部消化、再行培训低收入和社保政策托底是需要构建稳定转型的。必须更加多注目的是，去生产能力带给的银行不良资产的减少。

　　长年效应：一是不利于留出市场空间，让行业内的高效率企业取得更佳的发展；二是不利于生产要素和资源的优化配备，提升全社会资源配置效率；三是不利于构建战术上的防御战和战略上的消耗战的均衡。　　作好去生产能力工作的五项任务　　赵昌文指出，首先，要充分发挥市场机制在去生产能力中的决定性起到。国务院公布的两个文件中都提及了某种程度一句话，去生产能力过程中，一定要坚决市场倒逼、企业主体。

解铃还须系铃人，企业自己投资决策犯规导致的问题，应当由企业自己首先想要办法解决问题好，无法由政府大包大揽。　　其次，政府要在去生产能力中更佳地发挥作用。

赵昌文特别强调，充分发挥市场机制的决定性起到当然不是政府无为而治，忽略，只有强化市场监管，着力完备公平竞争的营商环境，才能让市场机制更佳地发挥作用。各个地方的监管执法人员力度不一样，市场机制就没办法发挥作用，甚至不会经常出现劣币驱赶良币和监管套利的情况。　　强化市场监管既是完备公平竞争环境的拒绝，也是增进依法依规解散生产能力的最重要手段。

通过严格执行环保、能耗、质量、安全性、技术等法律法规和产业政策，让约将近标准的生产能力解散市场。赵昌文回应。　　政府更佳地发挥作用还应当在于强化对生产能力解散的政策引领和反对。毫无疑问，企业应当分担投资告终和生产能力调整的主要成本，但政府的政策引领和反对可以增加社会动荡不安，让调整过程更加慢，社会成本更加较低，综合效益更佳。

所以，成立工业企业结构调整专项奖调补资金，按规定专责对地方消弭不足生产能力中的人员分流移往给与奖调补。　　第三，把僵尸企业解散作为主要抓手。僵尸企业闲置大量资金、土地等宝贵资源，依赖政府补贴和银行器官移植保持存活，展开不公平竞争，僵尸企业无法解散，是生产能力不足行业无法通过市场调节的最重要原因。而这其中最好的是僵尸企业如何确认，意味着依赖营业收入、利润等财务指标并无法几乎辨别一个企业是否是僵尸企业。

所以，较为有效地的办法是政府要完全厘清与企业之间的关系，既不要让企业分担各种政策性任务，也不要之后通过财政补贴和协商金融机构协助这些企业。如果这样，市场机制的优胜劣汰功能就可以构建对僵尸企业的市场出有清。　　第四，在超越地方维护中谋求整体效益最大化。

去生产能力过程中要坚决一个原则，地方的组织、中央反对，即中央和地方都要担起责任。那么应当用什么样的机制前进地方消弭生产能力？赵昌文指出，不外乎两种机制。一是激励机制，即通过政策引领希望地方消弭不足生产能力；二是惩罚机制，即完了不成任务就要严苛问责。至于谁再行弃和谁前进的问题，明确可以采行两种方法，一是整体前进与重点突破结合。

在重点省份和工作基础较好的地区首度突破，为整体前进探寻有益经验。二是实施责任，分工具体。企业分担消弭不足生产能力的主体责任，地方政府负责管理制订实施方案并的组织实行，中央给与资金奖补和政策反对。

　　第五，去生产能力要与国有企业的改革实时前进。很多生产能力不足行业里，国企都占到相当大比重。一定意义上，去生产能力就是前进国企改革。

为此，必须做以下几点：一是要借去生产能力的过程，把国企政策性开销问题抓住解决问题。不少国有企业都分担了一定的政策性开销，如减缓前进国有煤炭企业分离出来社会职能，尽早接管三可供一业（供水、供电、供热和物业管理），解决问题政策性遗留问题，对于消弭煤炭行业的生产能力不足至关重要。

二是对于去生产能力的国有企业，可以通过财政补助金或者国有资产出售收益转交社保的途径，用作人员转岗移往和社会政策托底。三是国有企业的去生产能力和僵尸企业的解散一定要与资本投资运营公司的重新组建和运营、国有资本的布局调整、混合所有制改革等同步进行。四是国有企业去生产能力过程中的不良资产处理要超越现在产业国资和金融国资的管理边界，充分发挥四大金融资产管理公司的起到。

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