近日，国务院办公厅发送国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于更进一步引领和规范境外投资方向的指导意见》（以下全称《意见》），部署强化对境外投资的宏观指导，引领和规范境外投资方向，推展境外投资持续合理有序身体健康发展。《意见》认为，当前国际国内环境正在再次发生深刻印象变化，我国企业积极开展境外投资既不存在较好机遇，也面对诸多风险和挑战。要以供给外侧结构性改革居多线，以一带一路建设为统率，更进一步引领和规范企业境外投资方向，增进企业合理有序积极开展境外投资活动，防止和应付境外投资风险，推展境外投资持续身体健康发展，构建与投资目的国互利共赢、联合发展。《意见》希望积极开展的境外投资还包括，一是重点前进不利于一带一路建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资；二是急剧积极开展造就优势生产能力、优质装备和技术标准输入的境外投资；三是强化与境外高新技术和先进设备制造业企业的投资合作；四是在谨慎评估经济效益的基础上稳健参予境外能源资源勘探和研发；五是着力不断扩大农业对外合作；六是有序前进服务领域境外投资。

《意见》容许积极开展的境外投资还包括，一是回国与我国并未断交、再次发生战乱或者我国签订的双、多边条约或协议规定必须容许的脆弱国家和地区积极开展境外投资；二是房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资；三是在境外成立无明确实业项目的股权投资基金或投资平台；四是用于不合乎投资目的国技术标准拒绝的领先生产设备积极开展境外投资；五是不合乎投资目的国环保、能耗、安全性标准的境外投资。《意见》禁令积极开展的境外投资还包括，一是牵涉到予以国家批准后的军事工业核心技术和产品输入的境外投资；二是运用我国禁令出口的技术、工艺、产品的境外投资；三是赌博业、色情业等境外投资；四是我国签订或参与的国际条约规定禁令的境外投资；五是其他危害或有可能危害国家利益和国家安全性的境外投资。《意见》拒绝，要实行分类指导，完备管理机制，提升服务水平，增强安全性确保。各地区、各部门要切实加强的组织领导和专责协商，落实工作责任，抓住制订实施设施政策措施，坚实前进涉及工作，保证取得实效。

关于更进一步引领和规范 境外投资方向的指导意见 国家发展改革委　商务部　人民银行　外交部近年来，我国企业境外投资步伐显著减缓，规模和效益明显提高，为造就涉及产品、技术、服务回头过来，增进国内经济转型升级，深化与涉及国家互利合作，前进一带一路建设和积极开展国际生产能力合作充分发挥了最重要起到。当前国际国内环境正在再次发生深刻印象变化，我国企业积极开展境外投资既不存在较好机遇，也面对诸多风险和挑战。为强化对境外投资的宏观指导，更进一步引领和规范境外投资方向，推展境外投资持续合理有序身体健康发展，有效地防止各类风险，更佳地适应环境国民经济与社会发展必须，现明确提出以下意见：一、指导思想全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，坚决以人民为中心的发展思想，坚决稳中求进工作总基调，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，忠诚宿老互利共赢的对外开放战略，大大建构更加全面、更加了解、更加多元的对外开放格局，以供给外侧结构性改革居多线，以一带一路建设为统率，深化境外投资体制机制改革，更进一步引领和规范企业境外投资方向，增进企业合理有序积极开展境外投资活动，防止和应付境外投资风险，推展境外投资持续身体健康发展，构建与投资目的国互利共赢、联合发展。

二、基本原则坚决企业主体。在境外投资领域充分发挥市场在资源配置中的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，以企业为主体、市场为导向，按照商业原则和国际惯例积极开展境外投资，企业在政府引领下自律决策、自负盈亏、自担风险。坚决深化改革。创意体制机制，提升境外投资便利化水平，了解前进简政放权、放管融合、优化服务改革，坚决以备案制居多的境外投资管理方式，在资本项下实施有管理的市场化运行机制，按希望发展+负面表格模式引领和规范企业境外投资方向。

坚决互利共赢。引领企业充分考虑投资目的国国情和实际市场需求，侧重与当地政府和企业积极开展互利合作，建构较好的经济社会效益，增进互惠互利、合作共赢。坚决防止风险。

坚决稳中求进工作总基调，专责国家经济外交整体战略，坚决依法合规，合理做到境外投资重点和节奏，大力作好境外投资事前、事中、事后监管，贯彻防止各类风险。三、希望积极开展的境外投资反对境内有能力、有条件的企业大力稳健积极开展境外投资活动，前进一带一路建设，深化国际生产能力合作，造就国内优势生产能力、优质装备、适用技术输入，提高我国技术研发和生产生产能力，填补我国能源资源紧缺，推展我国涉及产业提质升级。

（一）重点前进不利于一带一路建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资。（二）急剧积极开展造就优势生产能力、优质装备和技术标准输入的境外投资。（三）强化与境外高新技术和先进设备制造业企业的投资合作，希望在境外成立研发中心。

（四）在谨慎评估经济效益的基础上稳健参予境外油气、矿产等能源资源勘探和研发。（五）着力不断扩大农业对外合作，积极开展农林牧副渔等领域互利共赢的投资合作。（六）有序前进商贸、文化、物流等服务领域境外投资，反对符合条件的金融机构在境外创建分支机构和服务网络，依法合规开展业务。四、容许积极开展的境外投资容许境内企业积极开展与国家和平发展外交方针、互利共赢对外开放战略以及宏观调控政策相符的境外投资，还包括：（一）回国与我国并未断交、再次发生战乱或者我国签订的双多边条约或协议规定必须容许的脆弱国家和地区积极开展境外投资。

（二）房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。（三）在境外成立无明确实业项目的股权投资基金或投资平台。（四）用于不合乎投资目的国技术标准拒绝的领先生产设备积极开展境外投资。

（五）不合乎投资目的国环保、能耗、安全性标准的境外投资。其中，前三类须经境外投资主管部门核准。五、禁令积极开展的境外投资禁令境内企业参予危害或有可能危害国家利益和国家安全性等的境外投资，还包括：（一）牵涉到予以国家批准后的军事工业核心技术和产品输入的境外投资。

（二）运用我国禁令出口的技术、工艺、产品的境外投资。（三）赌博业、色情业等境外投资。（四）我国签订或参与的国际条约规定禁令的境外投资。

（五）其他危害或有可能危害国家利益和国家安全性的境外投资。六、确保措施（一）实行分类指导。对希望积极开展的境外投资，要在税收、外汇、保险、海关、信息等方面进一步提高服务水平，为企业建构更为较好的便利化条件。

对容许积极开展的境外投资，要引领企业谨慎参予，并结合实际情况给与适当的指导和提醒。对禁令积极开展的境外投资，要采行切实有效的措施不予严苛管控。（二）完备管理机制。

强化境外投资真实性、合规性审查，防止欺诈投资不道德。创建境外投资黑名单制度，对违规投资不道德实行牵头惩戒。创建部门间信息分享机制。

指导境内企业强化对其掌控的境外企业的监督和管理，建立健全境外投资决策、财务管理和违规责任追究责任制度。创建国有企业境外投资资本金制度。

完备国有企业境外投资审核制度，确保境外国有资产安全性。（三）提升服务水平。制订境外投资经营行为规范，引领企业建立健全境外合规经营风险审查、管控和决策体系，了解理解境外投资合作政策法规和国际惯例，遵从当地法律法规，合法经营。

强化与有关国家在投资维护、金融、人员往来等方面机制化合作，为企业积极开展境外投资建构较好外部环境。反对境内资产评估、法律服务、会计学服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、证书、仲裁等涉及中介机构发展，为企业境外投资获取市场化、社会化、国际化的商业咨询服务，减少企业境外投资经营风险。（四）增强安全性确保。

定期公布《国别投资经营便利化状况报告》，强化对企业回国高风险国家和地区投资的指导和监督，及时警告和通报有关国家政治、经济和社会根本性风险，明确提出应付预案和防范措施，贯彻确保我国企业境外合法权益。敦促企业积极开展境外项目安全性风险评估，作好项目安全性风险预测应付，创建完备安保制度，强化安保培训，提高企业境外投资安全性风险防止能力。各地区、各部门要按照本意见拒绝，合理做到境外投资的方向和重点，切实加强的组织领导和专责协商，落实工作责任，抓住制订实施设施政策措施，坚实前进涉及工作，保证取得实效。

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