全国政协常委、著名经济学家厉以宁接受本报记者独家专访时说深化集体林改需要破解四大难题中国绿色时报3月13日报道（记者田新程）集体林权制度改革成就很大，但深化改革需要破解的难题仍然不少。两会期间，全国政协常委、著名经济学家、北京大学教授厉以宁在接受《中国绿色时报》记者独家采访时说，应进一步完善林权流转、金融扶持等配套措施，建立规范有序的森林资源流转市场，实现资源优化配置，盘活农民森林资产，形成现代林业经营体系。

厉以宁说，深化集体林权制度改革是三农发展的重大课题，也是新时期新阶段推进农村改革的重要方面。作为林权制度改革的延伸和深化，林权流转和林业金融发展将成为下一步农村改革的重要着力点。两会前夕，厉以宁带领全国政协经济委员会调研组到浙江，对林权流转和林业金融进行了专题调研。

厉以宁说，调研中发现了四大问题需要解决。一是林权流转制度尚未健全。林地兼具经济和生态功能，林地流转不同于耕地流转。

目前，全国性的林权流转管理办法尚未出台，林权流转缺乏统一规范的规章制度和配套的实施细则，林农利益得不到制度保障，对流转以后的产权归属存在担忧。二是林权流转规范化程度不高。在实践中，部分地区林权流转操作不够规范，林农间自发无序流转较为普遍，存在不依法公开招标、合同过简、不应受理却办理变更登记、变更登记未按程序公示等情况，造成林权流转程序不规范、合同不规范等问题。流转的林地往往未经专业资产评估，买卖双方协商一致即成交，导致部分林地流转价格过低，损害林农利益。

三是林权抵押价值评估难，贷款期限与林业生产周期不匹配。目前尚没有统一的、权威性的林权评估行业标准，林权抵押评估中的人为因素较突出。

同时，用于抵押的林权实质上包括林地使用权和林木所有权，目前林权抵押价值评估仅以林木来判定，并未涉及林地使用权价值，使林权评估总价值大大降低。林业生产周期比较长，一般树木成材需要10年以上时间，而目前林权抵押贷款以1年期为主，最长不超过3年，给林农还贷造成困难，难以满足林业生产需要。四是设押林权处置难，大型商业银行开展林权抵押贷款积极性不高。许多县（市）未建立林权收储中心，林地和林木资产流转市场尚未充分发展，监督管理机构和风险保障机制不健全，导致林地流转经营权处置变现存在一定困难，增加了金融机构发放林权抵押贷款的顾虑，影响林权抵押贷款规模扩大。

林农贷款主体分散、经营规模小、单笔融资额小、营林经营周期长，大型商业银行参与积极性不高，贷款主体仍是农村合作金融机构。行业竞争不充分导致利率偏高，损害林农利益。

厉以宁建议，一是健全林权流转法律法规体系；二是鼓励实行林地经营权流转证制度；三是统一森林资源资产评估标准，因地制宜完善林权价值评估机制；四是建立林权集中交易平台，提供林权抵押资产处置机制保障；五是放宽准入，发展适合林业融资需求特点的林业民营银行。

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