进修收益惹来工商部门惩处告诉书 以后，我们学校的学生进修真为知道该怎么办了？2010年12月29日，河北艺术职业学院副院长刘飞不禁对中国青年报记者责怪说道：一旁是教育主管部门对职业学校顶岗进修的硬拒绝，另一边毕竟我们的组织的顶岗进修被确认为违法行为，责令暂停。1月5日，石家庄市工商管理局法制处有关工作人员在拒绝接受记者专访时却对河北艺术职业学院的责怪并不接纳。在这位工作人员显然：河北省艺术职业学院的组织顶岗进修只是幌子，其目的就是为了学校创收，这与有关法律法规显著有违。只不过，二者对这一问题的争辩已持续了半年时间。

2010年6月，石家庄市工商行政管理局经济检查支队在对河北艺术职业学院展开有关检查时，学校的一些表演协议（或称之为合约）引发了他们的留意。根据此次进行的调查，工商部门确认，学校在没办理营业性表演许可证和营业执照的情况下私自积极开展了营业性表演。

学校领导说明说道，这些表演是学校的组织学生展开的顶岗进修，并非营业性的，只是个别协议或合约没标明顶岗进修字样而已。为此，他们还专门为记者请来了该校印有顶岗进修字样的协议合约比起对。双方或许谁也无法劝说谁。2010年11月4日，河北艺术职业学院接到了石家庄市工商行政管理局开具的《行政处罚告诉书》。

在这份《行政处罚告诉书》中，工商部门告诉学校，他们立案调查的该学校因涉嫌无照专门从事营业性表演一案，已调查落幕。工商部门指出，学校在没办理营业性表演许可证和营业性许可的情况下，私自积极开展营业性表演的不道德，违背了《营业性表演管理条例》和《企业法人注册管理条例》、《企业法人注册管理条例施行细则》的涉及规定。

并根据《企业法人注册管理条例施行细则》白鱼对河北艺术职业学院做出如下惩处：责令暂停违法行为；充公违法扣除781022.32元人民币；惩处30000元人民币，交纳财政。回应，河北艺术职业学院对记者讲解说道，学校系由财政拨款的全民事业单位法人，无法专门从事任何商业行为，不是市场经营主体。

《企业法人注册管理条例》及其实施细则，皆呼吸困难用作学校教育教学过程中的任何环节。此外，国务院施行的《国家营业性表演条例》规定，文化主管部门是处置非法营业性表演的执法人员主体，而非工商部门。

似乎，市工商局展开惩处是错误的，也无权展开惩处。于是，学校依据《中华人民共和国职业教育法》、《河北省实行职业教育法办法》和《国务院关于大力发展职业教育的要求》、河北省政府《贯彻落实国务院〈关于大力发展职业教育的要求〉的实行意见》等法律法规，于2010年11月7日对惩处明确提出反驳意见。2010年12月中旬，在河北艺术职业学院的拒绝下，石家庄市工商局为此举办了听证会。

听证会后，工商局并未对学校明确提出的反驳意见得出回应。学校工作人员告诉他记者。记者从石家庄市工商局了解到，目前该案已从听证会程序转入要求程序，工商局现在还不方便透漏最后处置要求。但河北艺术职业学院已作好了最坏的打算。

该校有关负责人对记者回应，如果工商部门擅自采行惩处措施，即充公学校缴纳并已派发给学生和表演中的其他成本开支的所谓违法扣除，那么，学校在万般无奈之下也不得已只得这些费用。我更加担忧的是学生的顶岗进修表演将因此全面不得不暂停。作为学校领导的刘飞回应极为担忧，所有艺术类职业院校的顶岗进修也许也将因这一判罚而受到影响。

是顶岗进修收益还是营业性表演收益 在专访中，河北艺术职业学院音乐系副主任马海峰告诉他记者，针对被指没办理营业性表演许可证和营业执照，他曾不受学校委托专门咨询过工商部门。我先后寻找区、市、省三级工商部门。

区、市回应他们都没筹办过这类营业执照；而省工商局工作人员则告诉他我要到所在地工商部门办理。马海峰在指点下，又寻找了石家庄工商局企业登记分局。有关专家告诉他我，由于参与表演是学生，而非专业演员，与有关规定相符，所以我们无法办理营业执照。

学校之所以筹办不出学生进修表演营业执照，于是以解释学生的进修活动并非营业性表演。刘飞指出，其中的关键，是对学校的组织学生顶岗进修表演性质的确认问题。他讲解说道，根据《国务院关于大力发展职业教育的要求》规定，中等职业学校在校生最后一年要到企业等用人单位顶岗进修，而高等职业院校学生进修实训时间不少于半年。而艺术类职业院校学生的顶岗进修、进修实训的岗位就是在舞台上、表演活动中。

我们所签定的合约主要是对学生进修安全性和合法权益的确保，不是商业表演合约。他特别强调，的组织学生到企业顶岗进修，并提供适当报酬的不道德，是艺术类院校长时间的教学实践中活动，该不道德不是工商局所确认的营业性表演。而石家庄市工商局法制处有关工作人员告诉他记者，他们确认河北艺术职业学院的组织学生展开营业性表演而并非学校所称的顶岗进修也是有充份证据的。在我们掌控的证据中，他们就表演签定了合约，并且其中具体了表演收益，而且还为这些收益出示了税务部门发票，所开名目也是表演酬劳，收益同时列为了学校财务账。

石家庄市工商局法制处有关工作人员告诉他记者，以进修的名义的组织学生营业性表演远超过了河北艺术职业学院事业法人登记证规定的业务范围。因为无法办理营业执照，他们就通过签定表演合约，重新加入到表演团体中，回避自己独立国家的组织表演的形式。

这位工作人员回应，根据有关法律法规，任何形式的无照经营，工商局都有权查禁公安部门。表演报酬归学校还是归学生 工商部门确认我们的顶岗进修是营业性表演的重要依据就是在顶岗进修过程中缴纳了一定的费用。回应，刘飞说明说道，根据有关法律法规，对上岗进修的，应该给与必要的劳动报酬，职业学校、职业培训机构举行企业和专门从事社会服务的收益应该主要用作发展职业教育。我们的作法几乎合法。

刘飞说道。而石家庄市工商局经济检查支队的涉及办案人员则指出，有关法律法规容许的是进修单位发给学生劳动报酬，并不是给学校的收益。劳动报酬应当是由进修单位必要缴纳给进修学生的。他回应，在执法人员过程中，对这一形式的做到可必要灵活性一些，但是河北艺术职业学院将表演收益列为了学校财务账，并且除了学生劳动报酬外，还用作了其他方面，所以他们不反对学校这部分收益是学生进修劳动报酬的众说纷纭。

顶岗进修学校是要贴钱的，怎么会是营业性、营利性。刘飞告诉他记者，之所以为学生的组织顶岗进修，这是我国职业教育法所规定的，也是职业院校教学大纲规定的教学过程的最重要组成部分。

石家庄市工商局确认的表演协议是挑拣出来有费用的，他们也看见了那些不缴任何费用的顶岗进修协议。刘飞对记者举例说道，比如像央视春晚这样绝佳的顶岗进修机会，进修单位不给报酬学校贴钱也不会为学生谋求。而这样一些顶岗进修的人不吃马喂，我们就不会从有偿的顶岗进修中专责用于。河北艺术职业学院讲解说道，在有偿顶岗进修中，部分合作单位的确向学校缴纳了适当费用，但其所缴纳的费用在扣减长时间表演成本，如顶岗进修学生的食宿、交通、化妆、医疗、服装道具、设备购买、表演前排练、聘用专家指导等合理支出外，剩下部分皆作为生活补贴缴纳给了顶岗进修的学生。

为此，校方还向记者索取了部分费用的用于目录。专家敦促尽早实施顶岗进修实施细则 记者从河北艺术职业学院了解到，学校的进修活动由来已久。尤其是2001年学校升为高职后，顶岗进修步入正轨。从2008年开始，河北艺术职业学院为了确保学生在进修过程中的安全性和利益，开始与合作单位签定涉及合约。

有报酬的话也不会在合约中列明。刘飞讲解说道。但该学院有关工作人员也告诉他记者，虽然《中华人民共和国职业教育法》等多个全国和河北省的法律法规都提及了顶岗进修学生的劳动报酬问题，但都说不上具体明确。有专家分析认为，此次河北艺术职业学院和石家庄市工商部门对这部分资金的定性和用于引起的争议就与缺少具体明确的涉及细则有关。

记者了解到，河北艺术职业学院自2008年以来，有偿顶岗进修合约中牵涉到的资金就超强百万元。专家认为，从全国范围来看，这部分资金数量堪称不容小视。但由于牵涉到顶岗进修单位给学生派发劳动报酬的法律法规缺少具体细则，导致具体操作中，在一些方面模糊不清。

记者专访中就找到，很多职业院校对这部分资金纳税与否，作法各不相同。实质上，此次劳动报酬问题并不是学生顶岗进修引起的首次争议，就在不久前，顶岗进修中一些事故责任界定引起的辩论就已引发舆论的注目。有专家为此敦促尽早实施顶岗进修涉及实施细则。事实上，目前国家尚不关于学生进修期间权利和安全性维护的专门法律条例。

为此，广东已进了先河，2010年3月1日在全省实施《广东省高等学校学生进修与毕业生低收入受训条例》。但有媒体调查后找到，这一条例在实行中却遇上了一定艰难，原因还是由于条例缺少明确细则所致。

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