中东有石油，中国有稀土。这是邓小平同志对于中国稀土的最重要论点。如今，我们非常一部分稀土企业都把这两句话悬挂在嘴边，却忽视了后面两句一定要把稀土的事情办成,把我国稀土优势发挥出来。10月18日上午，在稀土行业规划宣贯不会和整顿稀土秩序动员会上，工业和信息化部原材料工业司巡视员、稀土筹办主任贾银松理解近期公布的《稀土行业发展规划（2016-2020年）》（以下全称《规划》）时认为，这后两句，正是公布《规划》的意义所在。

　　依据充裕 意义根本性　　十二五时期，稀土行业并没实施适当规划，所以，本次《规划》的编成更加变得意义根本性。尤其是近年来，稀土行业资源利用水平、市场形势皆经常出现了较小变化，国家也实施了涉及政策法规，在这样的情况下，《规划》编成有哪些依据，其公布又有何种意义？　　回应，贾银松讲解，《规划》依据《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中国生产2025》《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国务院关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见》（以下全称《若干意见》）等政策文件拒绝，并与《全国矿产资源规划（2016－2020年）》《新材料产业发展规划（2016－2020年）》《工业绿色发展规划（2016-2020年）》等规划展开了交会。　　他同时认为，《规划》全面总结了十二五期间，特别是在是《若干意见》公布以来，稀土行业在资源维护、产业升级、应用于发展、科技创新、体系建设等方面获得的大力进展，深入分析了当前行业发展仍不存在的引人注目问题和面对的新形势。

十三五将以创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念居多线，以《中国生产2025》国家战略发展实行为契机，重点环绕与稀土产业关联度低的《中国生产2025》十大重点领域，大力发展稀土功能材料的高端应用于，减缓稀土产业转型升级，前进稀土供给外侧结构性改革，增进我国稀土行业适应环境、做到和引导经济新的常态，构建可持续身体健康发展。贾银松说道：我们稀土行业现在主要的问题就是低端不足，高端严重不足。

所以我们必需要作好供给外侧结构性改革，推展产业转型升级，向中高端迈向。　　十三五，要充分发挥稀土功能材料的战略价值和承托起到　　谈及稀土行业面对的发展形势，贾银松指出，总体上，我国稀土行业发展的机遇小于挑战。他说道：十三五时期是我国稀土行业转型升级、提质增效的关键时期。

从宏观形势上看，随着世界科技革命和产业变革的大大深化，稀土战略价值将更进一步突显，我国稀土产业发展既面对先进设备国家在专利技术、人才资金等方面的竞争压力，又将步入战略性新兴产业发展和传统工业转型升级而带给的根本性发展机遇。从应用于市场需求看，可持续发展战略、《中国生产2025》等为稀土行业发展建构了新的空间，稀土功能材料的应用于前景十分辽阔，轨道交通、新能源汽车、电子信息等领域的市场需求可更进一步大幅度减少，稀土产品应用于量的快速增长将造就稀土行业维持中高速发展。

　　十三五期间稀土行业主要的发展方向，是业内人士重点注目的话题。回应，贾银松讲解，基于我国稀土行业现状、面对形势和对未来发展趋势的辨别，《规划》具体了将建构合理研发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局作为十三五主要发展方向，在维护稀土战略资源，之后传输不足冶金分离出来生产能力的前提下，重点发展稀土高端功能材料及器件，着力扩展稀土功能材料的中高端应用于，减缓稀土产业转型升级，提升行业发展质量和效益，充分发挥好稀土在改建传统产业、发展新兴产业及国防科技工业中的战略价值和承托起到。　　环绕6大重点任务 建设6大重点工程　　《规划》对十三五稀土行业发展明确提出了六大重点任务，对于这六大任务，贾银松一一展开了分析。

　　一是增强资源和生态维护，增进可持续发展。合理调控稀土铁矿、生产总量，确保国家经济可持续发展市场需求；严格执行污染物废气标准，创建绿色研发机制；完善国家储备与企业储备互为补充的稀土产品储备体系；强化中重稀土铁矿、生产、流通等环节监控，极力压制稀土铁矿、生产、流通等环节的违法违规行为。　　二是反对创意体系和能力建设，培育行业发展新的动能。

射击《中国生产2025》、战略性新兴产业等国家战略市场需求，完备创意体系，建设稀土创意中心和服务平台，强化知识产权和标准体系建设，超越海外知识产权壁垒，反对稀土功能材料机理研究和基因库建设，引导未来稀土功能新材料及绿色制取关键技术。　　三是推展集约化和高端化发展，调整优化结构。

之后实行大集团战略、构建稀土矿山铁矿、冶金分离出来和资源综合利用的集约化生产；增进稀土材料高值利用，提高关键材料和零部件确保能力，培育稀土在工业机器人、高档数控机床、轨道交通、海洋工程等重点领域的应用于。　　四是减缓绿色简化和智能化转型，建构循环经济。

提升企业环保水平，减少能耗物耗；强化尾矿、浸润资源综合利用，提升资源综合利用亲率；减缓智能化改建，建设数字化矿山和智能工厂；扩展镧铈钇等高丰度元素在工业节约能源、环保等领域的应用于，发展铽镝保护环境和镨钕替代技术，研发低成本稀土永磁材料。　　五是推展利用境外资源，强化国际合作。

反对稀土企业回头过来，合作开发境外资源及产品深加工；希望企业与境外新材料企业和技术研发机构合作，提高国际化运营能力；增进中国稀土标准回头过来，构建稀土国内标准与国际标准接入。　　六是打造出新的价值链，构建互利共赢。附近稀土资源地发展精妙加工，增进资源地革命老区、贫困地区的扶贫攻坚；创建新的价值链，不断扩大稀土在节约能源、环保和家电等下游领域应用于，构建上下游利益分享、协同发展；积极开展军民两用稀土新材料的研制和生产，推展稀土新材料领域军民资源共享。

　　环绕发展目标和重点任务，《规划》还明确提出了稀土公共服务和创意平台建设、稀土基础研究、稀土高值利用、稀土绿色升级改建、稀土行业两化深度融合、稀土绿色应用于这6大重点工程。　　对于如何推展实施这六大重点工程，贾银松说道：十三五期间，工信部将会同有关部门、地方政府、行业协会、重点企业等多种渠道，更进一步细化各项工程内容，将任务分解成实施到重点地区、重点企业，全方位推展实施。

我们已拒绝有关省（区、市）工业主管部门、重点企业明确提出未来5年重点发展方向和项目，创建了项目库，汇总了大约400个项目，总投资近400亿元，将利用各种资金渠道，自由选择一批产业化基础好、市场前景辽阔、能规模化发展的项目集中于反对。　　六项措施确保政策实施　　对于《规划》明确提出的6项确保措施（还包括充分发挥协商机制起到、完备政策法规体系、增大财税反对力度、完善投融资保障机制、强化市场监管、强化对外交流合作）如何有效地实施的问题，贾银松说道：我们将重点强化《规划》与科技、财税、国土资源、金融等政策的设施与交会，充分发挥协会、学会等中介组织起到；实施《稀有金属管理条例》，创建稀土产品追溯到系统，完备稀土铁矿、生产总量掌控管理办法、稀土行业规范条件等涉及政策；通过中央财政科技计划等渠道专责反对稀土科技研发、应用于产业发展、资源地转型升级；创建政产学研融承托推展体系，完善稀土仅有产业链监管系统；希望推展企业回头过来，积极开展国外稀土资源研发与材料深加工项目合作。

　　据理解，目前工信部正在大力前进《稀有金属管理条例》法律，已列为国务院二类法律计划，将尽早实施；稀土产品追溯到体系已于今年上半年在6家大型稀土集团开始试运营，力争在2017年初月运营；工信部还将完备稀土生产总量掌控计划管理办法，对稀土矿山铁矿、冶金分离出来和资源综合利用实施全口径统一管理，并推展集约化生产，从源头上杜绝稀土违规生产和流通，倒逼企业将投资投向应用于产业，构建产业转型升级。这些重点政策都将对《规划》的实行获取有力承托，进而提高我国稀土行业的核心竞争力。

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