五难日渐不难林下经济崛起——聚焦辽宁林权配套改革系列报道之一中国绿色时报9月24日报道林改明晰了山林权属，让农民有了生产资料，生产热情全面迸发，但一系列问题接踵而至。在自家林子发展什么、怎么发展？长久以来靠天吃饭的农民犯了愁。管理分散、束缚过多、小农经营、缺技术、少资金随着林权配套改革迅速推进，辽宁将林农面临的难题各个击破。

辽宁省林业厅厅长曹元介绍说，配套改革是通过完善政策、放活经营、健全服务，解放和发展林业生产力，促进资源增长、林业增效、林农增收。■批条子，不难山路不好走，费时费力。到县城、市里办理行政许可，一个部门一个部门盖章。

一套手续办下来，一连数日，几乎跑断腿。繁琐的程序让林农直挠头。

现在，林业综合管理服务中心解决了这个难题。辽宁省要求，每个重点涉林县（区）至少要建设一个高标准、多功能的林业综合管理服务中心，为广大林农提供政策咨询、审批办证、抵押贷款、产权交易和各种信息服务，搭建起一站式高效、便捷的服务平台。目前，全省已有28个综合管理服务中心投入使用，部分县还在乡镇建立了区域分中心，给林农省了不少事儿。最多只需一天，许可就能批下来。

■搞经营，不难对林农来说，森林经营政策束缚太紧。这方面不改变，只能眼巴巴看着自家林子，不知道怎么开发、利用。本溪市林业局分管林改工作的局领导邴忠友介绍说，本溪市出台了一系列森林经营政策，主要体现在三方面：采伐限额分配公开公正、设计审批时的简政放权、科学营林。作为试点，本溪市森林经营设计审批权尝试下放到有条件的乡镇林业站，进行简易设计，让老百姓一目了然。

提供的7种森林经营模式，简便易学。一系列操作性强的措施，为本溪森林经营提供了参考、借鉴。

森林经营方案的编制以5年为期限，解决了林木采伐限额分配不公的问题，也明确了林业产业的发展方向和实施方案。目前，辽宁省已经有650个行政村编制了村级森林经营方案。■学技术，不难种植七八年的林下参，有的林农一亩地收入几十万元，有的林农却因参体生锈只能按次品处理，差价十几倍。问题出在哪儿？技术是关键。

核桃村、山野菜村、板栗村等，农民种什么，往往一窝蜂。看见别人赚钱了，没有技术的只能干着急。如何让林农轻松学技术？依托覆盖全省的电子信息网络，辽宁省各级林业工作站初步形成了面向林农，连接各科研单位，沟通各部门，四通八达的技术服务网络，为林农提供技术支持。

本溪市开展十万林农致富科技下乡行动以来，每年都对超过6000人次开展红松嫁接、中药材、山野菜栽培等涉林技术培训。林业科技人员与农户在全市范围内结成了对子，还在网上开辟专家服务热线，对林农咨询的技术问题及时解答。一批先富起来的大户，成为附近十里八村的义务讲解员，一分钱培训费不收，租场地、印教材，乐呵呵地往里搭钱。

■闯市场，不难种人参、栽板栗、养林蛙林改后，辽宁省各个山村，林地经济风生水起。人参、中药材都是好东西，近年来市场价格水涨船高，但林农生产经营分散、规模小，又不懂得如何销售，导致产品难以进入市场，实现规模效益。

大量林产品集中上市时，收购价被压的不能再低。林农没钱赚，经手的商贩倒是赚了个盆满钵满。为此，辽宁省积极引导，鼓励林农组建新型林业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作经济组织和各种专业协会，提高组织化程度，解决分散经营闯市场难的问题。

目前，全省已组建林业合作经济组织1374个，中药材、人参、林蛙、板栗、育苗等专业协会615个。2008年3月成立的开原市杏花村李司令榛子合作社，吸引了全村98户321人全部入社。合作社统一生产、统一收购、统一加工、统一销售、统一管理，提供榛子从产品到商品的全程服务。2009年，社员人均收入8100元，比2007年入社前增加了4085元，翻了一番。

2009年6月，在合作社的基础上，开原市李司令榛子协会成立，服务对象开始从全村逐步扩大到全市、全省。■大发展，不难林改初期，林农看着日渐增加的存款数字，喜上眉梢。问题渐渐凸显。

这些钱用来改善日常生活没问题，扩大再生产远远不够。老百姓手里的钱有数，到哪里去寻找所需的大量资金？最直接的办法就是财政激励。2005年2009年，辽宁省财政累计投入林改资金2755万元，市、县两级财政累计投入11314万元。

桓仁、本溪等县分别出台鼓励政策，每年投资1000万元以上，补贴扶持林业产业发展。各级林业部门协调中国人民银行沈阳分行、保监局和银监局等部门出台了促进以林抵押贷款的若干政策，放宽了贷款条件，延长了贷款期限，降低了贷款利率，生态公益林也纳入了抵押贷款范围，对办理林权抵押贷款额度在10万元以下的，可免评估。

目前，全省各银行已向农民投放抵押贷款18.55亿元。抵押范围扩大到一般和重点公益林、宜林荒山荒地。今年，辽宁省财政安排了专项资金开展森林政策性保险，落实参保森林面积已达1150万亩。

其中，沈阳市自费启动森林政策性保险，220户农民参加政策性保险，保险额达208万元，有效解决了林农的后顾之忧。林权配套改革，还在逐渐探索、完善。作为试点，辽宁林改答卷答得漂亮。

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